История выборов Нижегородской губернии: прошлое и настоящее

Проблема парламентаризма в России - одна из наиболее важных тем нашей истории и современности. Сегодня речь идет о поиске приемлемой для нашей страны формы государственно-политического устройства.

В этой связи представляется совершенно закономерным возросший интерес к истории российского парламентаризма. Необходимо проанализировать развитие идей парламентаризма в России и найти ответ на вопрос - можем ли мы, идя по пути реформ, опереться на позитивный отечественный опыт? Ведь сейчас во многом господствует точка зрения, что западная демократия, построенная на принципах парламентаризма, и есть тот идеал, к которому нужно стремиться, так как западные страны достигли больших экономических успехов в условиях функционирования демократических институтов власти. Однако, нисколько не умаляя заслуг западных демократий, хотелось бы все же обратить внимание, что слепое копирование чужих образцов никогда не приводило ни к чему хорошему. На протяжении всей своей истории Россия испытывала влияние передовых идей Запада, однако нельзя лишь только этим объяснять наличие в российской истории таких представительских учреждений, как, например, Земский Собор или Государственная Дума. В России есть свои парламентские традиции. Страна накопила богатый опыт функционирования представительских учреждений.

Поэтому важно обратиться к истории Государственной Думы начала 20 века, когда в нашей стране впервые появился парламент, в котором активно работали депутаты, в том числе и от Нижегородского края.

В своей работе я использовал историческую литературу, мемуары, документы и интернет-ресурсы. Книга Кравеца И. А. <<Конституционализм и российская государственность в начале ХХ века>> посвящена одному из переломных периодов развития российской государственности в XX веке. В ней автор обращается к начальному этапу становления конституционных институтов и учреждений в России в ходе первой российской революции 1905 - 1907 гг. На основе системного, сравнительно-правового и конкретно-исторического анализа рассматриваются основные этапы трансформации государственного строя России в 1904 - 1906 годах, теоретические основы российского конституционализма и практика конституционных учреждений, возникших вследствие государственных реформ в начале XX века.

Книга А. В. Седова, Н. Ф. Филатова, Н. А. Богородицкой <<Нижегородский край>> фактически является систематизированным учебным пособием по истории Нижегородского края с древнейших времен до начала ХХ века, рассматривающим ее в тесной взаимосвязи с общерусской историей.

Особенно в этой книге мне понравилась глава IV Ф. А. Селезнева о депутате от Нижегородского края в Государственной Думе А. А. Савельева в начале 20 века. Он описывает деятельность депутата, как он плодотворно работал в различных парламентских комиссиях. Савельев - единственный представитель от Нижегородского края, которого трижды избирали депутатом (в I, II и III составы) Государственной Думы.

Также в работе я использовал документы начала 20 века: Царский Манифест 17 октября 1905г <<Об усовершенствовании государственного порядка>>; Конституцию РФ 2009г.

2. Депутаты Государственной Думы от Нижегородского края в начале 20 века.

1) Создание и деятельность Государственной Думы.

В отличие от многих европейских стран, где парламентские традиции складывались веками, в России первое представительное учреждение парламентского типа (в новейшем понимании этого термина) было созвано лишь в 1906 году. Оно получило название Государственная Дума. Дважды ее разгоняло правительство, но она просуществовала около 12 лет, вплоть до падения самодержавия, имея четыре созыва (первая, вторая, третья, четвертая Государственные Думы).

Официально всесословное представительство в России было учреждено Манифестом об учреждении Государственной Думы и законом о создании Государственной Думы, изданными 6 августа 1905 года. Николай II под давлением либерального крыла правительства в лице, главным образом, его премьера С. Ю. Витте решил не накалять обстановку в России, дав понять подданным о намерении учесть общественную потребность в наличии представительного органа власти. Об этом прямо говорится в указанном Манифесте: "Ныне настало время, следуя благим начинаниям их, призвать выборных людей от всей земли Русской к постоянному и деятельному участию в составлении законов, включив для сего в состав высших государственных учреждений особое законосовещательное установление, коему предоставляется предварительная разработка и обсуждение законодательных предложений и рассмотрение росписи государственных доходов и расходов".

Как видно из Манифеста, первоначально предполагался только законосовещательный характер нового органа. Манифест 17 октября 1905 года "Об усовершенствовании государственного порядка" существенно расширил полномочия Думы. Царь вынужден был считаться с подъемом революционных настроений в обществе. При этом полновластие царя, т. е. самодержавный характер его власти, сохранялся. Порядок выборов в первую Думу определялся в законе о выборах, изданном в декабре 1905 года.Согласно ему учреждались четыре избирательные курии: землевладельческая, городская, крестьянская и рабочая. К выборам допускались лишь те пролетарии, которые были заняты на предприятиях с числом работающих не менее 50. В результате сразу же избирательного права лишались 2 миллиона мужчин-рабочих. Сами выборы были не всеобщими (исключались женщины, молодежь до 25 лет, военнослужащие, ряд национальных меньшинств), не равными (один выборщик приходился в землевладельческой курии на 2 тысячи избирателей, в городской - на 4 тысячи, в крестьянской - на 30, в рабочей - на 90 тысяч), не прямыми - двухстепенными, а для рабочих и крестьян трех - и четырехстепенными. Общее число избранных депутатов Думы в разное время колебалось от 480 до 525 человек. 23 апреля 1906 года Николай II утвердил свод Основных государственных законов, который Дума вообще могла изменить только по инициативе самого царя. В этих законах, в частности, предусматривался целый ряд ограничений деятельности будущего российского парламента. Главным из них было то, что законы подлежали утверждению царем. Вся исполнительная власть в стране также подчинялась только ему. Именно от него, а не от Думы зависело правительство.

В 1906 году Российская Империя превратилась в конституционную монархию. Власть царя была ограничена двухпалатным парламентом. Его нижняя палата - Государственная Дума - избиралась населением, а верхняя - Государственный Совет - наполовину назначался императором (как правило, из числа высших сановников), наполовину избирался представителями высших слоев общества. Палаты пользовались законодательными правами, устанавливали государственный бюджет (с некоторыми ограничениями), располагали небольшими контрольными полномочиями.

Царь назначал министров, единолично руководил внешней политикой страны, ему подчинялись вооруженные силы, он объявлял войну, заключал мир, мог вводить в любой местности военное или чрезвычайное положение. Более того, в свод Основных государственных законов был внесен специальный параграф 87, который разрешал царю в перерывах между сессиями Думы издавать новые законы только от своего имени. В дальнейшем Николай II использовал этот параграф для того, чтобы проводить законы, которые Дума наверняка не приняла бы. Потому Думы, за исключением третьей, фактически функционировали лишь по нескольку месяцев.

Первая Дума просуществовала с апреля по июль 1906 года. Состоялась всего одна сессия. В Думу входили представители разных политических партий. Ее самой многочисленной фракцией были кадеты - 179 депутатов. Октябристы насчитывали 16 депутатов, социал-демократы - 18. От так называемых нацменьшинств было 63 представителя, беспартийных - 105. Внушительную фракцию составляли представители аграрной трудовой партии России, или, как они тогда назывались, "трудовики". Фракция насчитывала в своих рядах 97 депутатов, и эту квоту практически сохранила все созывы. Председателем первой Думы был избран кадет С. А. Муромцев профессор Петербургского университета. С самого начала своей деятельности Дума продемонстрировала, что она не намерена мириться с произволом и авторитаризмом царской власти. Это проявилось с первых дней работы российского парламента. В ответ на тронную речь царя 5 мая 1906 года Дума приняла адрес, в котором потребовала амнистии политических заключенных, реального осуществления политических свобод, всеобщего равенства, ликвидации казенных, удельных и монастырских земель и т. д. Через восемь дней председатель Совета министров И. Л. Горемыкин отмел все требования Думы. Последняя в свою очередь провела резолюцию о полном недоверии правительству и потребовала его отставки. Вообще за 72 дня своей работы первая Дума приняла 391 запрос о незаконных действиях правительства. В конце концов, она была распущена царем, войдя в историю как "Дума народного гнева". Государственная Дума по своему составу являлась самым демократичным парламентом мира. В 1906-1907 гг. почти половину ее депутатов составляли крестьяне. Однако такой состав затруднял законотворческую деятельность Думы, поскольку большинство депутатов-крестьян имело только начальное образование (или вовсе никакого). Кроме того, депутаты-крестьяне выступали за конфискацию помещичьих земель, на что правительство пойти не могло.

Вторая Дума просуществовала с февраля по июнь 1907 года, председателем которой был Головин Федор Александрович. Также состоялась одна сессия. По составу депутатов она была значительно левее первой, хотя по замыслу царской администрации должна была быть более правой. Характерно, что большинство заседаний первой Думы и второй Думы было посвящено процедурным проблемам. Это стало формой борьбы с правительством в ходе обсуждения тех или иных законопроектов, которые, по мнению правительства, Дума не имела права ставить и обсуждать. Правительство, подчиненное только царю, не желало считаться с Думой, а Дума, рассматривавшая себя в качестве народной избранницы не хотела подчиняться такому положению вещей и стремилась тем или иным способом добиться своих целей. В конечном счете, подобные конфликты стали одной из причин того, что 3 июня 1907 года вторая Дума была распущена. В результате введения нового избирательного закона была создана третья Дума. В ней резко сократилось количество оппозиционно настроенных депутатов, зато увеличилось число верноподданных избранников, в том числе крайне правых экстремистов типа В. М. Пуришкевича, заявившего с думской трибуны: "Правее меня - только стена!".

Третья Дума, единственная из четырех, проработала весь положенный по закону о выборах в Думу пятилетний срок - с ноября 1907 года по июнь 1912 года. Состоялось пять сессий. Эта Дума была значительно реакционнее двух предыдущих. Об этом свидетельствовал и партийный расклад. В третьей Думе было 50 крайне правых депутатов, умеренно правых и националистов - 97. Появились группы: мусульманская - 8 депутатов, литовско-белорусская - 7, польская - 11. Председателем Думы избрали октябриста Н. А. Хомякова, которого в марте 1910 года сменил крупный купец и промышленник А. И. Гучков, человек отчаянной храбрости, воевавший в англо-бурской войне, где прославился бесшабашностью и геройством. Несмотря на свое долгожительство, третья Дума с первых же месяцев образования не выходила из кризисов.

Предметом постоянной заботы Думы было народное просвещение. Она довольно задиристо настаивала на выделении средств на строительство школ, больниц, домов призрения, церковных храмов. Особое место уделяла делам религиозных конфессий, развитию культурно-национальных автономий, защите инородцев от произвола центральных и местных чиновников. Наконец, существенное место в работе Думы занимали внешнеполитические проблемы. Думцы постоянно бомбардировали российский МИД, другие инстанции запросами, реляциями, указаниями, формировали общественное мнение. Крупнейшей заслугой Думы явилась безоговорочная поддержка кредитования на модернизацию потерпевшей поражение в войне с Японией русской армии, восстановление Тихоокеанского флота, строительство по самым передовым технологиям кораблей на Балтике и Чёрном море. С 1907 по 1912 год Дума санкционировала увеличение военных расходов на 51 процент.

Четвёртая, последняя в истории самодержавной России, Дума возникла в пред кризисный для страны и всего мира период - канун мировой войны. С ноября 1912 по октябрь 1917 года состоялось пять сессий. По составу четвертая Дума мало отличалась от третьей, разве что в рядах депутатов значительно прибавилось священнослужителей. Председателем четвертой Думы весь период ее работы был крупный Екатеринославский землевладелец, человек, обладавший масштабным государственным умом, октябрист М. В. Родзянко. Обстановка не позволила четвертой Думе сосредоточиться на крупномасштабной работе. Ее постоянно лихорадило. К тому же с началом в августе 1914 года мировой войны, после крупных провалов русской армии на фронте дума вступила в острейший конфликт с исполнительной властью. 3 сентября 1915 года после принятия Думой выделенных правительством кредитов на войну ее распустили на каникулы. Вновь Дума собралась только в феврале 1916 года. Но проработала Дума недолго. 16 декабря 1916 года была вновь распущена. Возобновила деятельность 14 февраля 1917 года в канун февральского отречения Николая II. 25 февраля опять распущена.Больше официально не собиралась. Но формально и фактически существовала.

Дума сыграла ведущую роль в учреждении Временного правительства. При нем она работала под видом "частных совещаний". Большевики не раз требовали ее разгона, но тщетно. 6 октября 1917 года Временное правительство постановило Думу распустить в связи с подготовкой к выборам в Учредительное собрание. 18 декабря 1917 года одним из декретов ленинского Совнаркома была упразднена и канцелярия самой Государственной Думы.

Чему учит опыт деятельности Государственной Думы? Анализ свидетельствует: до сих пор весьма актуальны, по крайней мере два урока ее существования. Урок первый. Парламентаризм в России был "нежеланным ребенком" для правящих кругов. Его становление и развитие происходило в острой борьбе с авторитаризмом, самодержавием, самодурством чиновничества и исполнительной власти.

Урок второй. В ходе становления российского парламентаризма был накоплен ценный опыт работы и борьбы с авторитарными тенденциями в деятельности властей, который не по-хозяйски забывать и сегодня. Несмотря на ограниченность прав, Дума утверждала государственный бюджет, существенно влияя на весь механизм самодержавной власти дома Романовых. Она уделяла огромное внимание сирым и обездоленным, занималась разработкой мер социальной защиты малоимущих, других слоев населения. Ею, в частности, разработано и принято одно из самых передовых в Европе фабрично-заводское законодательство.

Есть, конечно, и пассив, причем немалый. Несмотря на все старания трудовиков, постоянно будировавших в Думе аграрный вопрос, решить его она оказалась бессильна: слишком велика была помещичья оппозиция, да и среди депутатов присутствовало немало таких, кто, мягко говоря, не был заинтересован в его решении в пользу малоземельного крестьянства. Опыт парламентаризма в царской России необычайно актуален. Он учит нынешних парламентариев боевитости, умению отстаивать народные интересы в условиях жесткого давления исполнительной власти, острой борьбе, изобретательности в формах деятельности депутатского корпуса, высокому профессионализму и активности.

Русская революция породила Государственную Думу, и она же вынесла ей смертный вердикт. Трагедия Думы неразрывно связана с трагедией страны, - обе они попали под <<локомотив истории>>. Между тем историческая роль Думы состояла именно в том, чтобы спасти Россию от этого исхода. Но такая задача оказалась выше ее сил - она была не столько средством спасения страны, сколько барометром ее настроений, что обуславливалось и общероссийскими и специфическими <<думскими>> причинами.

2) Депутаты Государственной Думы от Нижегородского края в начале 20 века.

Выборы в первую Думу проходили в феврале-марте 1906 года. Для проведения выборов впервые были созданы специальные органы - комиссии по делам о выборах в Государственную Думу. Нижегородская губернская по делам о выборах в Государственную Думу комиссия возникла в августе 1905 года. Её председателем, как и в прочих губерниях, стал председатель местного окружного суда (А. М. Ранг). По закону Комиссия включала в себя основных должностных лиц губернии. В неё вошли управляющий Нижегородской казённой палатой Н. Н. Нечаев (член Конституционно-демократической партии), председатель нижегородской губернской земской управы А. А. Савельев (историк-архивист, член Конституционно-демократической партии, дворянин-помещик, в будущем - трижды депутат Государственной думы), нижегородский городской голова А. М. Меморский (адвокат, много сделавший для развития городского хозяйства), нижегородский уездный предводитель дворянства А. А. Остафьев (помещик, земский деятель, будущий депутат Государственной думы), член Нижегородского окружного суда А. А. Черепанов, непременный член Нижегородского губернского присутствия И. В. Штевен и Старший фабричный инспектор Нижегородской губернии М. И. Селивановский. При Комиссии имелся свой делопроизводитель.

Если избирательным округом являлся город, то в голосовании участвовали только представители городской и рабочей курий. Городские избиратели прямым голосованием определяли большинство членов городского избирательного собрания. Рабочие сначала собирались на заводское собрание и там выбирали своих представителей на городской съезд уполномоченных от рабочих. Уполномоченные определяли членов городского избирательного собрания от рабочих. Городское избирательное собрание выбирало депутата (депутатов) Государственной Думы от города.

Нижегородское городское избирательное собрание должно было включать в себя 80 членов. Одного из них избрали рабочие, а 79 определила городская курия. Избирательных участков было 4 (по числу полицейских частей, т. е. районов города). Они располагались: в Городской библиотеке (первый дом по левой стороне Б. Покровской, украшенный бюстами Пушкина, Толстого и Достоевского), Коммерческом клубе (нынешний Театр комедии), Бирже (казино <<Лев>> на площади Маркина) и в Канавине.

Процедура голосования состояла в том, что избиратель заполнял избирательную записку (бюллетень) фамилиями желательных ему кандидатов в выборщики по данному участку.

Бланки бюллетеней для городских выборов должны были изготовляться городской управой и заблаговременно рассылаться избирателям, вместе с именным объявлением о времени и месте выборов, которое являлось пропуском на избирательный участок. Однако Нижегородская городская управа не стала утруждать себя рассылкой бюллетеней. Она лишь напечатала объявления в газетах о местах, где их можно получить. Учтя это, активисты Нижегородской организации Конституционно-демократической партии заказали в типографии большое количество бюллетеней, куда печатным способом были внесены фамилии их кандидатов. В день выборов (19 марта 1906 г. ) агитаторы конституционных демократов с пачками таких бюллетеней находились на избирательных участках и, как сообщал нижегородский полицмейстер, <<не пренебрегали и такими поступками, что подменивали у малосознательных выборщиков бюллетени, составленные ими самими или другими партиями>>. В связи с этим представитель Нижегородской организации <<Союза Белого знамени>> (основные соперники конституционных демократов, проигравшие им) <<бывший купец>> М. С. Сорокин подал жалобу в Нижегородскую губернскую по делам о выборах в Государственную думу комиссию, требуя отменить итоги голосования. Однако Нижегородская губернская по делам о выборах в Государственную думу комиссия (двое членов которой были конституционными демократами) оставила жалобу Сорокина без последствий.

Если не считать этого конфликта, то первые выборы в Государственную Думу в Нижнем Новгороде обошлись без происшествий. Безопасность на них обеспечивали городовые с винтовками, стоявшие у входа. В вестибюле за порядком следили сторожа Городской управы. В качестве урн использовались высокие деревянные четырёхгранные ящики. Их верхние крышки были опечатаны и скреплены подписями членов Нижегородской избирательной комиссии.

Первые выборы в Государственную Думу по Нижегородскому губернскому округу. Если избирательным округом являлась губерния, то в голосовании участвовали представители всех четырех курий. Они определяли членов губернского избирательного собрания.

На выборах в I Государственную Думу Нижегородское губернское избирательное собрание состояло из 86 выборщиков. 38 из них представляли съезды уполномоченных от волостей, 27 - съезды уездных землевладельцев, 18 - городских избирателей, 3 - рабочих. Таким образом, в нём, как и во всех губернских избирательных собраниях страны, согласно норме закона, представители крестьянской курии составляли 42% выборщиков, выборщики-землевладельцы - 34%, городские выборщики - 23%, рабочие выборщики - 3%.

Для того чтобы стать депутатом не требовалось практически никаких материальных затрат. Достаточно было иметь доброе имя в своём селе, городе, цехе. Депутатом мог стать и рабочий <<от станка>>, и простой крестьянин. Так из семи депутатов, выбранных Нижегородским губернским избирательным собранием закрытой баллотировкой в I Государственную Думу, четверо были крестьяне. Это было характерно для всех губернских собраний.

Газета <<нижегородские губернские ведомости>> опубликовала список лиц, избранных уполномоченными от рабочих предприятий фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности. В него было включено 78 уполномоченных от различных предприятий. От мельницы Башкирова, например, был избран 37-летний крестьянин Михеев, от пивоваренного завода Ермолаева - личный почетный гражданин Бархатов, 31 года, от Сормовского завода - 45-летний мещанин Кадетов.

Политические партии проводили разъяснительную работу среди выборщиков. Октябристы обратились к жителям Нижнего Новгорода с призывом <<дать свой голос для выбора достойных людей, зрелых сил страны в Думу Государственную>>. Кадеты выпустили целую брошюру, в которой говорилось о правах думы, об общих основаниях выборной системы. Социал-демократы и эсеры призывали к бойкоту выборов. Но начался спад революционного движения, и этот призыв отклика не нашел. А победу на выборах в Первую Государственную Думу одержали Конституционные демократы.

От Нижнего Новгорода и Нижегородской губернии были избраны: кадеты Александр Александрович Савельев - председатель Нижегородской губернской земской управы; Иван Алексеевич Зубков - председатель Балахнинской земской управы; октябрист Александр Алексеевич Остафьев - председатель Нижегородской уездной земской управы. В думе было представлено и крестьянское сословие: Иван Дмитриевич Бугров - мелкий землевладелец, Яков Михайлович Сторонкин - землевладелец и арендатор земли, Николай Дементьевич Хватков - старообрядец и владелец небольшой красильни.

Дума начала свою работу 27 апреля. Депутаты были приглашены в Зимний Дворец. По воспоминаниям одного из депутатов, <<эта разнохарактерная, такая крупная и живая, сила народная в четыре сотни избранников, совершенно потонула в огромной сдержанно-дисциплинированной толпе расшитых золотом придворных. Блеск мундиров и количество их произвели большое впечатление на депутатов-крестьян, которым в первый раз пришлось столкнуться вблизи с таким внешним проявлением знатности, богатства и роскоши.>>.

Во всех четырех Думах (в разном, конечно, соотношении) преобладающее положение среди депутатов занимали представители поместного дворянства, торгово-промышленная буржуазии, городской интеллигенции и крестьянства. Они принесли в это учреждение свои представления о путях развития России и навыки общественных дискуссий. Особенно показательным было то, что в Думе интеллигенция использовала навыки, приобретенные в университетских аудиториях и судебных прениях, а крестьяне несли с собой в Думу многие демократические традиции общинного самоуправления.

В Государственных Думах первого (1906) и второго (1907) созывов господствовали радикально настроенные интеллектуалы, поддержанные крестьянами. Депутаты стремились передать земледельцам все или большую часть помещичьих земель без выкупа или с выкупом ниже рыночной стоимости, провести полное переустройство государства на основе теоретической модели демократии (далеко не полностью реализованной тогда и в западных странах), отбросив опыт и традиции России. Национальным окраинам предполагалось предоставить широкую автономию. Думское большинство сочувствовало революционному движению и крестьянским выступлениям, возражало против любых репрессивных мер по отношению к ним.

Императорское правительство не могло согласиться на эту программу. Оно исходило из неприкосновенности частной собственности, а аграрный вопрос желало решать путем превращения общинной и семейной собственности крестьян в личную. В политической области считалось необходимым сохранение авторитарного государства ввиду бунтарских настроений народных масс. Допускались лишь постепенные реформы в этой области. Предоставление окраинам автономии отвергалось как первый шаг на пути к их отделению. Наконец, революционное движение и погромы помещичьих имений воспринимались как тяжкие преступления, подлежащие подавлению суровыми репрессиями.

Вследствие этого почти все инициативы первых парламентов оказались безрезультатными. Но между правительством и депутатами возникали острые конфликты по разным поводам: по вопросам реформирования армии, по извечно не решенному в России крестьянскому вопросу, по вопросу об отношении к национальным окраинам, а также из-за личных амбиций, раздиравших депутатский корпус и в те времена. Но и в этих крайне трудных условиях оппозиционно настроенные депутаты находили способы высказывать свое мнение. С этой целью депутаты широко использовали систему запросов. На всякое чрезвычайное происшествие депутаты, собрав определенное количество подписей, могли подать интерпелляцию, то есть требование к правительству отчитаться о своих действиях, на что должен был дать ответ тот или иной министр.

II Дума добилась упразднения военно-полевых судов, которые самим правительством считались временными. В результате государственного переворота 3 июня 1907 г. было введено новое положение о выборах. Избиратели были разделены на те же 4 курии. Однако соотношение между выборщиками от каждой из них существенно изменилось, прежде всего, за счет сокращения до 22% числа выборщиков от крестьян. Число выборщиков от курии землевладельцев возросло до 51%, при чем для крестьян возможность участвовать в выборах по этой курии была сильно затруднена. Землевладельческая курия приобрела преимущественно помещичий характер.

Количество выборщиков от городской курии чуть возросло (до 24%). Зато было ликвидировано 19 из 26 городских избирательных округов (поскольку там обычно проходили кандидаты от оппозиции). Лишился своего отдельного представительства в Государственной думе и Нижний Новгород. Теперь его жители участвовали в выборах по Нижегородскому губернскому округу.

Городские избиратели в зависимости от своего имущественного положения были разделены на 2 съезда. По первому съезду голосовали крупные собственники. Они избирали 2/3 городских выборщиков. Мелкие собственники, служащие и квартиросъемщики, голосовавшие по второму съезду, избирали только 1/3 городских выборщиков, хотя численно их было гораздо больше. Как известно, лишь III Дума отработала полный срок своих полномочий, и именно в этот период были приобретены первые навыки законодательной деятельности, которые развила IV Дума, чьи полномочия были <<временно>> приостановлены императорским указом 25 февраля 1917 г. Так закончился первый опыт деятельности российских парламентариев в 1906 -1917 гг.

Интересный опыт был накоплен в Думе при обсуждении различных законопроектов. Всего в Думе действовало около 30 комиссий. Большие комиссии, например бюджетная, состояли из нескольких десятков человек. В целом работа депутатов Государственной Думы являлась в России начала XX века важным фактором политического развития, оказывающим воздействие на многие сферы общественной жизни.

Среди известных российских депутатов государственной Думы начала 20 века есть и представители от Нижегородского края.

Хвостов Алексей Николаевич (01. 07. 1872 - 08. 23. 1918), правый государственный деятель, участник монархического движения, из старинного русского дворянского рода, отец Н. А. Хвостов (1844 - 1913) был членом Государственного Совета. Крупный землевладелец, владел поместьями в Вологодской, Воронежской, Орловской и Тульской губ. Окончил в 1893 Императорский Александровский лицей с серебряной медалью. С 1893 служил по ведомству Министерства юстиции чиновником различных департаментов Сената. С 1898 товарищ прокурора Тверского окружного суда, с 1900 на той же должности в Московском окружном суде. В н. 1904 назначен Минским, через несколько мес. Тульским вице-губернатором. С июля 1906 Вологодский губернатор. В 1907 пожалован камергером Высочайшего Двора. В августе 1910 назначен Нижегородским губернатором. В ноябре 1912 уволен от должности в связи с тем, что был избран от общего состава выборщиков Орловской губ, в IV Государственную Думу, в которой был лидером фракции правых. В январе 1914 пожалован действительным статским советником за труды по земским учреждениям (по случаю их 50-летнего юбилея). Занимая высокие государственные посты, Хвостов покровительствовал патриотическому движению, но и лично принимал активное участие в деятельности монархических организаций. Он был членом Союза Русского Народа (СРН), в 1912 - 15 состоял членом Главного Совета СРН. Был также он и членом Русского Собрания (РС), в 1913 был избран членом Совета РС, а с 31 марта 1913 стал даже товарищем председателя Совета. Правда, 8 мая 1915 он был исключен из состава Совета как нарушитель Устава (пропустил 12 заседаний подряд). В сентябре 1915 Хвостов был назначен руководить Министерством внутренних дел, что приветствовалось всеми правыми. Председатель правительства Коковцов заявил, что Хвостова "никто в России не уважает" и что "от министров требуется то, чего Хвостов дать не в состоянии". 10 сентября Коковцов отослал царю письмо, в котором негативно характеризовал Хвостова. В должности министра послал приветственную телеграмму в адрес Совещания Монархистов 21 - 23 ноябре 1915 в Петрограде (Петроградское Совещание). Однако уже 5 марта 1916 Хвостов был отправлен Государем в отставку, т. к. он запутался в интригах против Г. Е. Распутина, пытался даже организовать покушение на друга Царя.

После февральского переворота Хвостов был арестован и заключен в Петропавловскую крепость. Допрашивался Чрезвычайной следственной комиссией Временного правительства, обвинялся в растрате нескольких сот тыс. руб. казенных денег. После октябрьского переворота оставлен в заключение, в августе 1918 был перевезен в Москву, где после покушения эсеров на Ленина и Урицкого был расстрелян в группе священнослужителей и правых государственных деятелей: И. И. Восторгов, Н. А. Маклаков, И. Г. Щегловитов, С. П. Белецкий и др.

Бельский Александр Георгиевич член IV ГД от Нижегородской губернии, священник, окончил Нижегородскую Духовную семинарию (ДС). Служил наблюдателем церковно-приходской школы (ЦПШ), следователем по духовным делам. Сын Чиновника, ученик 2-й Казанской гимназии, затем студент Казанского университета.

В 1903 г. один из организаторов "Соединенной группы учащихся средних школ г. Казани", в руководстве которой он продолжал принимать участие и после своего перехода в университет. Социал-демократ (большевик), содействовал признанию группой идейного руководства Казанского ком-та РСДРП, а после раскола группы был одним из основателей "С. -д. соединенной группы учащихся". Принимал участие (в качестве одного из ораторов) в демонстрации, устроенной по инициативе местного ком-та партии на торжественном акте по случаю столетия Казанского университета 5 ноября 1904 г. , за что был исключен из университета. Участвовал в проведении стачки на Алафузовской ф-ке в 20-х числах январе 1905 г. и подвергся кратковременному аресту (24 янв. ). С 14 на 15 марта 1905 г. арестован при провале "С. -д. -соединенной группы учащихся", просидел около двух мес. в тюрьме (дело было передано в суд. пал. , но по амнистии т. г. прекращено). Принимал деятельное участие в октябрьских событиях в Казани, сопровождавшихся частичным захватом власти в городе, и 21 октября 1905 г. был арестован в числе других укрывшихся в городской думе революционеров (с Саммером, Лозовским, Бакинским и т. д. ).

Входил в состав образовавшейся в ноябре же 1904 г. отдельной "группы студентов - соц. - демократов". Состоял членом правления местного духовного училища Благочинный. На момент выборов в IV ГД служил священником с. Байково Лукояновского у. Нижегородской губ. Член PC (1913).

Барач Павел Александрович (4. 06. 1859 - после 1917) - член IV Государственной Думы от Нижегородской губернии, потомственный дворянин. Окончил Михайловское артиллерийское училище. Некоторое время находился на военной службе в составе Рижского драгунского полка, затем вышел в отставку в звании корнета (1887) и был причислен к министерству внутренних дел. Редактор (де-факто) <<Нижегородской торгово-промышленной газеты>>. Писал передовицы для беспартийной вологодской правой газеты <<Русский север>>, которую издавала его супруга М. Н. Барач. Член Союза Русского Народа (СРН), делегат 3-го Всероссийского съезда Русских Людей в Клеве 1 - 7 октября 1906 (Всероссийский съезд Людей Земли Русской). 5 сентября постановлением общего собрания ярославского губернского отдела СРН, членом которого он состоял, Барач был исключен из числа членов отдела <<за несоответствие его политической деятельности целям и задачам СРН>>. Исключение было связано с резкой критикой Барачем в газете <<Русский север>> (1908, 20 августа) деятельности вологодского отдела СРН и его руководительницы А. И. Карауловой. На момент выборов в IV Государственную Думу являлся чиновником при нижегородском губернаторе (А. Н Хвостове). Считался специалистом по земской и железнодорожной статистике. Член Совета фракции правых (1912). С момента избрания в IV Государственную Думу являлся сотрудником журнала Русского Народного Союза им. Михаила Архангела (РНСМА) <<Прямой путь>>, в котором в 1913 поместил ряд статей на разнообразные темы. Принимал участие в составлении изданной РНСМА книги <<Школьная подготовка второй русской революции>>. Автор статьи (позже вышла отдельной брошюрой) <<Политика самоубийства>>, в которой доказывал влияние <<тайного еврейского правительства>> на действия либеральных министров царского правительства. В связи с этим отстаивал свободу критики отдельных министров справа. <<Националисты и монархисты <.> питают безграничную преданность только к своему Царю и считают себя верноподданными только Царя, но отнюдь не Его министров>>, - писал Барач, подчеркивая существенную разницу между <<Священной Особой Помазанника Божия и Его слугами>>. (1)Член редакционной комиссии по подготовке книги <<Школьная подготовка второй русской революции>>. Член Русского Собрания (1913). Участник Петроградского (Совещание монархистов 21 - 23 ноября 1915 в Петрограде) и Нижегородского (Всероссийское монархическое совещание в Нижнем Новгороде уполномоченных правых организаций 26 - 29 ноября 1915) совещаний.

Во фракции правых поддерживал позицию А. Н. Хвостова о необходимости сотрудничества <<со всеми здоровыми силами Государственной думы>>, в противовес позиции Н. Е. Маркова и Г. Г. Замысловского. Являлся инициатором выхода из фракции правых ряда умеренно-правых депутатов, не разделяющих тактику руководства фракции во главе с С. В. Левашевым. Считал, что фракция вступила на путь самоумерщвления, отрицая примирительную тактику и возможность компромисса по отношению к умеренно-правым элементам Думы. Не сумев добиться массового выхода недовольных правых депутатов из фракции, покинул ее единолично 8. 06. 1913 и перешел во фракцию русских националистов и умеренно-правых. После раскола фракции русских националистов (август 1915) остался в наиболее консервативной ее части под председательством П. Н. Балашева. В ноябре 1916 резко осудил антиправительственные речи В. М. Пуришкевича и В. А. Бобринского.

Савельев А. А. родился 10 ноября 1848 года в Нижнем Новгороде в семье чиновника Нижегородской казённой палаты. Мать, А. Н. Головастикова, происходила из семьи купцов-старообрядцев. В 1857-1866 годах обучался в Нижегородской мужской гимназии, которую закончил с серебряной медалью. Высшее образование получил на юридическом факультете Казанского университета, откуда вышел в 1870 году кандидатом государственных наук. Вернувшись в Нижний Новгород, был помощником присяжного поверенного (1870-1874), затем участковым мировым судьей (1874-1887). Сочетал активную общественную деятельность (в качестве гласного городской думы Нижнего Новгорода, Нижегородского уездного и губернского земских собраний) с занятиями краеведением. Написал ряд работ по истории обычного права и развитию местного самоуправления.

Был близким другом краеведа А. С. Гациского. после его смерти возглавил Нижегородскую губернскую ученую архивную комиссию (НГУАК), которой руководил в 1893-1909 годах. Составил четкую программу вывода НГУАК из кризиса. Наладил ее издательскую и научную деятельность. Большое внимание уделял сохранению и изучению документов из частных архивов, а также записи устных воспоминаний свидетелей различных исторических событий, в частности отмены крепостного права. В 1890-1900 годах возглавлял Нижегородскую уездную земскую управу. В 1900-1908 годах являлся председателем Нижегородской губернской земской управы. Уделял большое внимание развитию в губернии народного образования, агрономии и ветеринарии.

Являлся одним из лидеров общероссийской земской оппозиции, добившейся расширения прав органов местного самоуправления. С 1902 года член бюро всероссийских земских съездов.

В 1905 году - один из основателей нижегородской организации Конституционно-демократической партии , член ее комитета. Избирался депутатом I Государственной Думы от Нижнего Новгорода, депутатом II и III Государственной Думы от Нижегородской губернии. Он почётно назывался <<выборным человеком Нижегородской земли>>, плодотворно работал в различных парламентских комиссиях.

Но власти не жаловали Савельева, относились к нему с недоверием и подозрением. <<Савельев А. А. - член Государственной Думы. вокруг которого сосредоточены враждебно настроенные против правительства элементы>>, - значилось в одном из донесений полиции. Смертельный удар ему нанес нижегородский губернатор-реакционер А. Н. Хвостов. В 1912 году , перед выборами в IV Государственную Думу, Савельева обвинили в злоупотреблении по земской службе. Хотя позднее Сенат его полностью оправдал, Александр Александрович, которому шел уже седьмой десяток лет, был морально сломлен унижением. Он отошел от дел, а 29 мая 1916 года скончался в своем доме на Тихоокеанской улице (ул. Ульянова) и похоронен на Петропавловском кладбище.

Итак, Представителями Государственной Думы были известные политические деятели, среди которых было много нижегородцев. В центре внимания Думы были аграрные, военные, национальные и другие важнейшие проблемы, которые волнуют Россию. Наши депутаты активно участвовали в заседаниях Думы и ее комиссий. Они высказывали смелые и интересные предложения, критиковали правительство, делали запросы и призывали к ответу царское правительство. Но Государственная Дума начала 20 века решить эти проблемы не смогла. Это трагически сказалось на дальнейшей истории России.

Заключение.

В нашем исследовании мы выяснили, что в России первое представительное учреждение парламентского типа (в новейшем понимании этого термина) было созвано лишь в 1906 году. Оно получило название Государственная Дума. Дважды ее разгоняло правительство, но она просуществовала около 12 лет, вплоть до падения самодержавия, имея четыре созыва (первая, вторая, третья, четвертая Государственные Думы). Официально всесословное представительство в России было учреждено Манифестом об учреждении Государственной Думы и законом о создании Государственной Думы, изданными 6 августа 1905 года. Но как показала история, законодательная деятельность III и IV Думы, реформы, экономический рост страны не смогли обеспечить эволюционный путь ее развития - в экстремальных условиях военного времени более реальной оказалась революционная альтернатива, которая правила бал в России все XX столетие.

Мы проследили как проходили выборы в Государственную Думу в Нижегородском крае, выяснили проблемы и вопросы, которые обсуждали и пытались решить депутаты.

Они требовали проведения крупных реформ - создание ответственного (перед Думой) правительства, политической амнистии, ликвидации реакционного Государственного совета, введения всеобщего избирательного права, решение аграрного, рабочего и других важных вопросов страны.

Мы узнали, что большую роль в Государственной Думе играли известные российские депутаты: С. А. Муромцев (представитель I Государственной Думы, кадет), А. Ф. Головин (представитель II Государственной Думы, кадет), Н. А. Хомяков, А. И. Гучков (представители III Государственной Думы, октябристы), М. В. Родзянко (представитель IV Государственной Думы, октябрист).

Среди них были и нижегородские депутаты: Александр Александрович Савельев - председатель Нижегородской губернской земской управы; Иван Алексеевич Зубков - председатель Балахнинской земской управы; октябрист Александр Алексеевич Остафьев - председатель Нижегородской уездной земской управы; Барач Павел Александрович- чиновник при нижегородском губернаторе А. Н Хвостове ; Бельский Александр Георгиевич - член правления местного духовного училища Благочинный; Хвостов Алексей Николаевич - руководитель Министерством внутренних дел в 1915 г.

Эти депутаты были уважаемые люди в Нижегородском крае. Они честно служили народу, как они это сами понимали. Они участвовали в разработке как общегосударственных вопросов, так и старались сделать много для Нижегородского края. Больше всего они уделяли внимание медицине, местной культуре, образованию. Депутаты стремились передать земледельцам все или большую часть помещичьих земель без выкупа или с выкупом ниже рыночной стоимости. Национальным окраинам предполагалось предоставить широкую автономию. Думское большинство сочувствовало революционному движению и крестьянским выступлениям, возражало против любых репрессивных мер по отношению к ним.

Императорское правительство не могло согласиться на эту программу. Оно исходило из неприкосновенности частной собственности, а аграрный вопрос желало решать путем превращения общинной и семейной собственности крестьян в личную.

Но между правительством и депутатами возникали острые конфликты по разным поводам: по вопросам реформирования армии, по извечно не решенному в России крестьянскому вопросу, по вопросу об отношении к национальным окраинам, а также из-за личных амбиций, раздиравших депутатский корпус и в те времена. Но и в этих крайне трудных условиях оппозиционно настроенные депутаты находили способы высказывать свое мнение. С этой целью депутаты широко использовали систему запросов. На всякое чрезвычайное происшествие депутаты, собрав определённое количество подписей, могли подать интерпелляцию, то есть требование к правительству отчитаться о своих действиях, на что должен был дать ответ тот или иной министр.

Я думаю, что нам не хватает таких патриотичных, самоотверженных людей, которые бы в нашей современной Думе активно и принципиально защищали интересы нашего народа. Я считаю что они могли взять у депутатов следующие черты : патриотичность, преданность своему делу и своей Родине, неравнодушие к своей стране и к своему народу.

Большую роль может сыграть наше подрастающее поколение. Только надо нам много учиться, овладевать политической и правовой культурой, быть активными. Не следует быть равнодушными к проблемам, как к местным, так и к государственным, служить Отечеству на любом поприще. Но самое главное надо любить свою Родину. Я думаю, что у нас и у нашей страны хорошие перспективы.