Красная Книга России и ее правовое значение

Вероятно, каждый из Вас слышал о Красной книге, но немногие знают ее историю.

В небольшом городке Фонтенбло (недалеко от Парижа) на международной конференции был основан Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП), объединивший и возглавивший с 1948г. работу государственных, научных и общественных организация большинства стран мира, одним из первых своих решений создал постоянную международную «Комиссию службы выживания» (Survival Service Commission), которую в русской литературе принято называть Комиссией по редким и исчезающим видам.

В течение пяти лет (1949-1954) комиссия собирала информацию о всех редких, исчезающих или находящихся под угрозой исчезновения видах. Основной ее целью было составить мировой аннотированный (с пояснением) список редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и указать основные причины такого их состояния. и затем приступила к составлению Красной книги.

Красный цвет – сигнал опасности. Поэтому список был удачно назван красной книгой.

Составление первого варианта Красной книги потребовало 14 лет напряженного труда. Она вышла в свет в 1963 году в двух томах, первый из которых включал сведения о 211 видах и подвидах млекопитающих, а второй о 312 видах и подвидах птиц. Каждому виду отводилась отдельная страница, где в сжатом виде были приведены сведения о современном и прошлом распространении, статусе, общей численности и размножении в природе,, указаны причины сокращения численности, уже принятые и необходимые меры по охране, количество животных, содержащихся в неволе, и данные об их воспроизводстве. Сведения о более редких были напечатаны на красной бумаге.

Второе издание Красной книги было опубликовано в 1966-1971 гг. и состояло уже из трех томов. Они включали информацию о числе видов и подвидов млекопитающих, птиц, пресмыкающихся и земноводных.

Каждый том был сделан виде перекидного толстого календаря, любой лист которого мог быть заменен новым. Этот материал был предназначен природоохранительным учреждениям, организациям и ученым.

В третье издание Красной книги, опубликованное в 1972 году, были включены сведения о 528 видах и подвидах млекопитающих, а также о 619 видах птиц и о 153 видах и подвидах пресмыкающихся и земноводных. Описание вида животного начиналось с характеристики, статуса и современного состояния вида, далее излагались географическое распространение, популяционная структура и численность, характеристика местообитаний, действующие и предлагаемые меры по охране, оценка возможностей возобновления содержащихся в зоопарках животных, а также были приведены источники информации (литература).

Четвертое издание вышедшее в 1978-1980 гг. , включает 226 видов и 79 подвидов млекопитающих, 181 вид и 77 подвидов птиц, 77 видов и 21 подвид пресмыкающихся, 35 видов и 5 подвидов земноводных, 168 видов и 25 подвидов пресноводных рыб. Среди них 7 восстановленных видов и подвидов млекопитающих, 4 вида птиц, 2 вида пресмыкающихся! Сокращение числа видов в последнем издании Красной Книги произошло не только за счет успешной охраны, но и в результате более точной информации, полученной в последние годы.

Красная книга СССР вышла в свет в августе 1978 года.

В нашей стране уделяется большое внимание вопросу охраны редких животных. Уже первыми декретами об охоте в 1919 и 1922 гг. ряд зверей и птиц были взяты под охрану. В настоящее время в России ведется Красная книга, приняты Постановление Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. N 158 "О Красной книге Российской Федерации", Приказ Госкомэкологии РФ от 4 апреля 1997 г. N 147 "Об утверждении Порядка выдачи разрешений на добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации", Приказ Госкомэкологии РФ от 3 октября 1997 г. N 419-а "Об утверждении Порядка ведения Красной книги Российской Федерации", Приказ Госкомэкологии РФ от 19 декабря 1997 г. N 569 "Об утверждении перечней (списков) объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и исключенных из Красной книги Российской Федерации" (с изменениями от 5 ноября 1999 г. ). Ведутся Красные книги субъектов федерации, и, таким образом, о спасении редких и исчезающих видов растений и животных заботятся не только федеральные, но и региональные органы власти.

В результате распада Советского Союза в 1991 году многие нормативные правовые акты утратили свою легитимность. После становления России как независимого государства и реформы всей системы государственного управления в области охраны окружающей среды встал вопрос о подготовке издания Красной книги Российской Федерации на новой политической и административной основе. За научную основу Красной книги России была взята Красная книга РСФСР, хотя речь шла о принципиально новом издании.

22 марта 1995 г. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации приняла Федеральный закон «О животном мире», где снова регламентировалась важность создания Красной книги России. Как реализация этого положения последовало постановление Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. № 158. В этом документе, в частности, декларируется, что Красная книга Российской Федерации является официальным документом, содержащим свод сведений о редких и исчезающих видах животных и растений, а также необходимых мерах по их охране и восстановлению. Иными словами, он представляет собой государственный кадастр таких видов и научную базу для создания стратегий их сохранения и восстановления на территории Российской Федерации.

Красная книга Российской Федерации является официальным документом, содержащим свод сведений о состоянии, распространении и мерах охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов (далее именуются - объекты животного и растительного мира), обитающих (произрастающих) на территории Российской Федерации, континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В Красную книгу Российской Федерации заносятся объекты животного и растительного мира, постоянно или временно обитающие или произрастающие в естественных условиях на территории (акватории) Российской Федерации, континентальном шельфе и в пределах исключительной экономической зоны Российской Федерации, которые подлежат особой охране.

В Красную книгу Российской Федерации включаются объекты животного и растительного мира, отвечающие следующим условиям: а) объекты животного и растительного мира, нуждающиеся в специальных мерах охраны, а именно: объекты животного и растительного мира, находящиеся под угрозой исчезновения; уязвимые, узкоэндемичные, эндемичные и редкие объекты животного и растительного мира, охрана которых важна для сохранения флоры и фауны, различных природно-климатических зон; объекты животного и растительного мира, реальная или потенциальная хозяйственная ценность которых установлена и при существующих темпах эксплуатации их запасы поставлены на грань исчезновения, в результате чего назрела необходимость принятия срочных мер по их охране и воспроизводству; объекты животного и растительного мира, которым не требуется срочных мер охраны, но необходим государственный контроль за их состоянием, в силу их уязвимости (обитающие на краю ареала, естественно редкие и т. д. ); б) объекты животного и растительного мира, подпадающие под действие международных соглашений и конвенций; в) объекты животного и растительного мира, занесенные в Международную Красную книгу и Красную книгу государств-участников СНГ.

Красная книга Российской Федерации ведется Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды (Госкомэкологией России) и его территориальными органами во взаимодействии с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, Федеральной службой лесного хозяйства России и их территориальными (бассейновыми) органами, Российской академией наук, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основе систематически обновляемых данных о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов (далее именуются - объекты животного и растительного мира), обитающих (произрастающих) на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Красная книга Российской Федерации является официальным документом, содержащим свод сведений об указанных объектах животного и растительного мира, а также о необходимых мерах по их охране и восстановлению.

Объекты животного и растительного мира, занесенные в Красную книгу Российской Федерации, подлежат особой охране.

3. Классификация редких видов и подвидов представителей животного мира.

Была пересмотрена классификация редких видов и подвидов, заносимых в Красную книгу, и установлены следующие категории:

1. Исчезающие виды – находящиеся под серьезной угрозой исчезновения, спасение которых уже невозможно без осуществления специальных охранных мер.

2. Редкие виды – не находящиеся еще под прямой угрозой вымирания, но встречающиеся в таком небольшом количестве или на таких ограниченных территориях, что могут вскоре исчезнуть.

3. Сокращающиеся виды – численность которых продолжает быстро и неуклонно сокращаться.

4. Неопределенные виды – малоизвестные, очевидно находящиеся под угрозой исчезновения, но недостаток сведений о которых не позволяет достоверно оценить состояние их популяций.

В настоящее время в Российской Федерации категории статуса редкости видов (подвидов, популяций) диких животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, определяются по следующей шкале:

0 - Вероятно исчезнувшие. Таксоны и популяции, известные ранее с территории (или акватории) Российской Федерации и нахождение которых в природе не подтверждено (для беспозвоночных - в последние 100 лет, для позвоночных животных - в последние 50 лет).

1 -Находящиеся под угрозой исчезновения. Таксоны и популяции, численность особей которых уменьшилась до критического уровня таким образом, что в ближайшее время они могут исчезнуть.

2 -Сокращающиеся в численности. Таксоны и популяции с неуклонно сокращающейся численностью, которые при дальнейшем воздействии факторов, снижающих численность, могут в короткие сроки попасть в категорию находящихся под угрозой исчезновения.

3 -Редкие. Таксоны и популяции, которые имеют малую численность и распространены на ограниченной территории (или акватории) или спорадически распространены на значительных территориях (или акваториях).

4 - Неопределенные по статусу. Таксоны и популяции, которые, вероятно, относятся к одной из предыдущих категорий, но достаточных сведений об их состоянии в природе в настоящее время нет, либо они не в полной мере соответствуют критериям всех остальных категорий.

5 - Восстанавливаемые и восстанавливающиеся. Таксоны и популяции, численность и распространение которых под воздействием естественных причин или в результате принятых мер охраны начали восстанавливаться и приближаются к состоянию, когда не будут нуждаться в срочных мерах по сохранению и восстановлению.

В конце 1971г. был принят новый проект, который детализирует сведения, сообщаемые в Красной книге, предусматривая уже пять категорий видов и подвидов, вносимых в списки. Первые четыре категории остались прежними, но сделаны уточнения их определений. Кроме того, сведения об исчезающих видах печатаются на красных листах бумаги, что подчеркивает их бедственное положение.

Данные о сокращающихся видах печатаются на желтых листах, и сведения о них составляют особую, Янтарную книгу. О редких видах сведения печатаются на белой бумаге; неопределенные виды будут заноситься лишь в виде списка в конце каждого тома на серых листах бумаги. Наконец, как свидетельство того, что Красная книга стала не только сигналом опасности и программой работ по спасению видов, но и первым итогом работы, появилась категория восстановленных видов, сведения о которых печатаются на зеленых листах.

Занесение в Красную книгу того или иного вида животных и растений означает признание наиболее авторитетной международной научной организацией того факта, что этот вид действительно нуждается в повседневной заботе.

Для охраны редких животных и растений большое значение имеет международное сотрудничество, в том числе заключение специальных конвенций и соглашений. В 1973 году была принята конвенция об ограничении торговли редкими видами животных и растений. Конвенция содержит 25 разделов, определяющих правила торговли редкими видами, формы контроля, порядок выдачи разрешений на экспорт и импорт, назначение научных экспертов и т. д. Конвенция содержит списки видов животных и растений двух категорий, международная торговля которыми регламентируется.

В список видов первой категории вошли животные и растения, включенные в Красную книгу, торговля ими разрешается только в исключительных случаях для научных целей по согласованию со специальными научными организациями.

В список второй группы вошли животные и растения, не внесенные в Красную книгу, торговля ими должна быть строго регламентирована и экспорт-импорт должен иметь заключение специальных научных экспертов.

Конвенция предусматривает также составление списка животных и растений третьей категории, включающего виды, охрана которых определяется национальными интересами государства и регламентируется законами этой страны.

Путешествие по страницам Красной книги.

    Страницы Красной книги разноцветные. Это сделано не для украшения. По тому, на странице какого цвета содержится информация о данном животном, можно сразу определить, в каком положении оно находится.

   Черные страницы. На них записаны те животные, которых мы больше не увидим. Это большерогий олень, саблезубый тигр, бескрылая гагарка, странствующий голубь и др. (Сообщение ученика о странствующем  голубе.

   На красных страницах записаны особо редкие, исчезающие животные. Их мало, но еще можно можно встретить. Это лошадь Пржевальского, синий кит, гепард и др.

    На желтые страницы занесены животные, количество которых стремительно уменьшается. ( Сообщение ученика о морже).

   Серые страницы. Это животные, которые до сих пор мало изучены. (Слоновая черепаха, жук-геркулес и др. )

Белые страницы. Записаны животные, численность которых всегда была невелика. (Белый медведь, снежный барс, пятнистый олень утконос).

  На зеленых страницах записаны животные, которых удалось спасти от вымирания. Это бурые медведи.

ЧЕРНАЯ СТРАНИЦА

На черных страницах записаны те животные, которых мы больше не увидим. Это большерогий олень, саблезубый тигр, бескрылая гагарка, странствующий голубь и др.

Они относятся к категории - вероятно исчезнувшие. Таксоны и популяции, известные ранее с территории (или акватории) Российской Федерации и нахождение которых в природе не подтверждено (для беспозвоночных - в последние 100 лет, для позвоночных животных - в последние 50 лет).

КРАСНАЯ СТРАНИЦА

На красных страницах записаны особо редкие, исчезающие животные. Их мало, но еще можно встретить.

Это лошадь Пржевальского, синий кит, гепард и др.

Они относятся к категории - исчезающие виды – находящиеся под серьезной угрозой исчезновения, спасение которых уже невозможно без осуществления специальных охранных мер.

БЕЛАЯ СТРАНИЦА

На белых страницах записаны животные, численность которых всегда была невелика. (Белый медведь, снежный барс, пятнистый олень утконос).

Они относятся к классификации - редкие. Таксоны и популяции, которые имеют малую численность и распространены на ограниченной территории (или акватории) или спорадически распространены на значительных территориях (или акваториях).

СЕРАЯ СТРАНИЦА

На серых страницах изображены и описаны животные, которые до сих пор мало изучены. (Слоновая черепаха, жук-геркулес и др. )

Они относятся к категории - неопределенные виды – малоизвестные, очевидно находящиеся под угрозой исчезновения, но недостаток сведений о которых не позволяет достоверно оценить состояние их популяций.

ЖЕЛТАЯ СТРАНИЦА

Данные о сокращающихся видах печатаются на желтых листах, и сведения о них составляют особую, Янтарную книгу.

Они относятся к категории - Сокращающиеся виды – численность которых продолжает быстро и неуклонно сокращаться.

ЗЕЛЕНАЯ СТРАНИЦА

На зеленых страницах записаны животные, которых удалось спасти от вымирания. Это бурые медведи.

Они относятся к классификации восстанавливаемые и восстанавливающиеся. Таксоны и популяции, численность и распространение которых под воздействием естественных причин или в результате принятых мер охраны начали восстанавливаться и приближаются к состоянию, когда не будут нуждаться в срочных мерах по сохранению и восстановлению.

Заключение:

КРАСНАЯ КНИГА - список редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных; аннотированный перечень видов с указанием прошлого и современного распространения, численности вида и причин её сокращения, особенностей воспроизводства, уже принятых и необходимых мер охраны живых организмов. В список охраняемых животных вошли следующие: выхухоль, обыкновенный ёж, летучие мыши (ушан, северный кожанок, прудовая ночница, водяная ночница) и европейская норка. В список редких птиц включено 19 видов, среди которых чёрный аист, лебедь-кликун, орлан-белохвост, филин, ястребиная сова и т. д. В списках присутствует 3 вида рептилий, 5 видов амфибий и даже один представитель класса рыб - обыкновенный подкаменщик - малоподвижная донная рыба длиной около 12 см. Больше всего вошло в Красную книгу видов растений, одних только покрытосеменных 132 вида, из них наиболее известны лук победный (черемша), ковыль перистый, венерин башмачок крупноцветковый, кувшинка чисто-белая, кубышка жёлтая, пион уклоняющийся (Марьин корень), родиола розовая, прострел желтеющий. В списки также включены редкие, исчезающие виды папоротниковидных, плауновидных, лишайников и грибов. Для оценки статуса (категории редкости) каждого вида принята особая шкала, включающая IV категории, где например, к I категории относят виды, находящиеся под угрозой исчезновения, численность особей которых уменьшилась до критического уровня или число местонахождений которых резко сократилось, причём сохранение их в ближайшем будущем маловероятно, если факторы, вызывающие сокращение их численности, будут продолжать действовать. Например, среди рептилий к этой категории редкости относится медянка, за последние 30 лет лишь дважды встреченная на территории Сысертского и Полевского районов Свердловской области. Ко II категории относят уязвимые виды, численность особей которых во всех или в большей части популяций быстро сокращается и может достигнуть критического уровня (например, европейская норка или летучие мыши - ушан, водяная и прудовая ночница и т. д. )

Стихийное развитие человеческой цивилизации сопровождалось непрерывным возрастанием воздействий на окружающую среду и, прежде всего, на живую природу. В XX веке это давление превысило допустимый уровень, уничтожение естественных экосистем и загрязнение окружающей среды достигли такого масштаба, что это стало отчетливо проявляться в значениях глобальных экологических характеристик и, особенно, в темпах их изменений. Наряду с такими антропогенными процессами, как сдвиги в химическом составе атмосферы (рост концентраций парниковых газов), истощение озонового слоя, весьма опасными тенденциями представляются опустынивание, обезлесение и сокращение биологического разнообразия.

Давление цивилизации на живую природу привело к исключительно высоким, небывалым в истории Земли темпам исчезновения с лица планеты биологических видов (и подвидов) — животных, растений, грибов. Опасность сокращения биоразнообразия нередко трактуется с экономических позиций (обеднение генофонда уменьшает возможности развития биотехнологий), исходя из этических, эстетических, социально-педагогических принципов. Это очень важные аспекты, но еще более серьезно то, что сокращение биоразнообразия — признак деградации биоты, угроза разрушения естественных механизмов стабилизации окружающей среды, нарушения экологического равновесия, приближения экологической катастрофы.

Сохранение генофонда живых существ и прежде всего видов, находящихся под угрозой исчезновения, т. е. «пограничной» части биоты, наиболее уязвимой в аспекте биологического разнообразия, — одна из главных задач охраны окружающей среды.

В соответствии с действующим законодательством редкие и исчезающие виды животных, растений и грибов заносятся в Красные книги Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Занесение в Красную книгу является правовым актом, формализующим признаком, отграничивающим соответствующие виды как объекты правовой охраны от других представителей животного и растительного мира. Именно в отношении видов, занесенных в Красные книги, действуют организационно-правовые гарантии, повышающие возможности их сохранения и восстановления.

Ведение Красной книги Российской Федерации — это постоянная работа по мониторингу редких и исчезающих видов, по реализации упомянутых организационно-правовых гарантий. Настоящее ее издание подводит итог этой работе в течение пятнадцатилетнего периода, прошедшего после первого издания.

Существенна роль Красной книги Российской Федерации и как популярного научного справочника. В ней собраны сведения о тех аспектах биологии редких и исчезающих видов, которые отражают причины их редкости и исчезновения, о тех лимитирующих факторах, которые обусловливают эти явления, тех направлениях деятельности, которые способствуют сохранению этих видов. Кстати, должен отметить, что сохранение редких и исчезающих видов, равным образом и тех видов, которые, к счастью, пока еще не находятся под угрозой исчезновения, возможно только при сохранении, восстановлении, расширении тех экосистем, где они обитают, необходимыми элементами которых они являются, на которые ориентированы их генетические программы.

Предлагаемое издание — итог долгого совместного труда многих ученых и высококвалифицированных специалистов центральных и региональных научных учреждений, высших учебных заведений, органов законодательной и исполнительной власти. Уверен, что этот труд необходим для сохранения природы России.

Есть одна планета – сад

В этом космосе холодном.

Только здесь леса шумят,

Птиц скликая перелетных.

Лишь на ней одной увидишь

Ландыши в траве зеленой.

И стрекозы только тут

В речку смотрят удивленно.

Береги свою планету,

Ведь другой на свете нет!